【mtc满堂彩最老版本】森林经营方案说了算（林改政策解读）

本文摘要：理解人：国家林业局有关负责人 专访人：本报记者 顾仲阳　　为什么要展开集体林砍伐管理改革　　集体林权制度改革后，“树根怎么斧头”必要关系到林农经商，“砍伐怎么管”必要关系到森林资源的维护和快速增长，集体林如何展开砍伐管理沦为注目的焦点。

理解人：国家林业局有关负责人 专访人：本报记者 顾仲阳　　为什么要展开集体林砍伐管理改革　　集体林权制度改革后，“树根怎么斧头”必要关系到林农经商，“砍伐怎么管”必要关系到森林资源的维护和快速增长，集体林如何展开砍伐管理沦为注目的焦点。　　1984年施行的《森林法》规定，依据用材林消耗量高于生长量的原则严格控制森林年采伐量。自“七五”到“十一五”，我国编成和继续执行了五期森林年砍伐限额，逐步创建起了“以砍伐限额管理为核心，以凭证砍伐、凭证运输和木材加工监管为重点”的森林砍伐管理体系。

但是，随着经济社会的发展，尤其是集体林权制度改革的不断深入，原本的森林砍伐管理制度在一些方面已更加不适应环境实际必须。7月16日，国家林业局印发了《关于改革和完备集体林砍伐管理的意见》（以下全称《意见》），从多方面对集体林砍伐管理展开了改革和完备。　　集体林砍伐管理改革重点内容　　国家林业局有关负责人讲解，这次改革和完备集体林砍伐管理，是以富足林农为出发点，构建集体林砍伐由“以林为本”向“以人为本”的改变，构成森林资源维护与利用的良性循环。　　《意见》规定非林业用地的林木砍伐不划入限额管理，由经营者自主经营、砍伐。

林业用地（指县级以上人民政府规划用作发展林业的土地）上的森林实施森林砍伐限额管理。　　《意见》引人注目了森林经营方案的地位。

森林经营方案是森林经营者为了科学经营森林，根据森林资源状况和社会经济、大自然条件，编成的关于森林培育、维护和利用的中长期规划，以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。《意见》具体了依据森林经营方案核定年森林砍伐限额，希望森林经营者按照森林可持续经营原则编成森林经营方案，对森林砍伐做“五年、十年早于告诉”，对森林经营有收益预期，调动其培育森林资源的积极性。　　《意见》拒绝各级林业主管部门要实行森林砍伐审批制度，以此制约砍伐审核和砍伐指标分配中的权利裁量权，防止权力寻租。

　　《意见》修改了森林砍伐管理环节，拒绝基层林业工作站帮助经营者办理林木砍伐许可证，拒绝林业部门对伐区设计、林权审查、砍伐申请人、审查均须等环节获取一站式服务，彻底改变“申请人指标无以、砍伐国家发改委无以”的状况。　　《意见》将集体林年度木材生产计划由原本的审查审核制改回备案制，符合了森林经营者在砍伐限额内自律决定木材生产的必须。

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